Şehircilik ve suçun geri kalanı (7): Hangi karargah - böyle bir bakış açısı ve ademi merkeziyetçilik bir "yetim"

Çin'deki Fuar/ Fotoğraf: EPA-EFE/WU HAO

Yerel Öz-Yönetim Kanunu (LAG), belediyelere bölgelerin yetkilerini veriyor ve hükümet ve bakanlıkların, Avrupa mevzuatıyla uyumlaştırmamız "bayrağı altında" benimsemek zorunda oldukları birçok kanunla belediyeler sürekli olarak daha karmaşık ve daha çok sayıda hale geliyor. ve her "Avrupa" kanunu, stratejisi, planı... yükümlülükler getirir

Yerel Öz-Yönetim Bakanı, belediye başkanı olduğu dönemdeki şarkıdan kökten farklı bir "şarkı söylüyor". Şimdiki belediye başkanları, meclis başkanları yerel muhalefet oldukları dönemde saldırdıkları şeyleri savunuyorlar. Bu, hakikatin var olmadığı ve eski komünist atasözünün geçerli olduğu anlamına mı gelir: "Hangi koltuk, böyle bir bakış açısı", yani "gerçek partiye bağlıdır"?

Ve ademi merkeziyetçilik? "Yerel özyönetim demokratik sistemin temel değeri" değil miydi? Artık temel bir değer değil misiniz? Merkezileşme sürecinde mi ilerliyoruz, çünkü devlet yetkileri büyük ölçüde "yerellere" vermiş ve para onlar için biraz daha zor: Kapasiteleri yoktu! Peki o zaman yeterlikleri elde etme kapasitesine nasıl sahip oluyorlar, bunlar paradan daha önemli değil mi?

Ama hiçbir şey paradan daha önemli değildi!

Yani yerinden yönetimin üçüncü aşamasındaydık, yani dördüncü aşamanın eşiğindeydik, yani bazı belediyeler ikinci aşamaya bile giremedi... Aşama mı? Bu nedir? Bir hukuk veya siyaset bilimi öğrencisinin dönem ödevi için bir şey mi?

İktidardaki veya muhalefetteki siyasi partiler artık halktan, uzmanlardan, STK'lardan ve en azından "sizin" veya "bizim" olan medyadan korkmuyor!

Böyle bir siyasi zarafet yoktu - tüm toplumsal aktör kategorileri dar görüşlülük, ilgisizlik, ilgisizlik ve hayal kırıklığıyla dolu raflarda, parti kitapçığında ve "karargahta" sıralanmıştı.

Yerel Öz-Yönetim Kanunu (YYG) genel olarak belediyelerin sorumluluklarını ilçelere göre vermektedir. Hükümet ve bakanlıkların Avrupa mevzuatı ile uyumlaştırmamız "bayrağı altında" benimsemek zorunda oldukları birçok yasa (yasalar, stratejiler, planlar) ve her bir "Avrupa" kanunu, stratejisi aracılığıyla, yetkiler sürekli olarak daha karmaşık ve daha çok sayıda hale gelmektedir. , plan... yükümlülükler verir ve başka hiçbir şey olmasa bile en azından "yatay önlem" olarak. Kanunların karmaşıklığı ve iç içe geçmesi, zayıf belediye kapasitesi için bir kabusu temsil etmektedir.

Temel ihtiyaçlar için eğitim yok

Yerinden yönetim kaçınılmaz olarak belediyelerin bu zor işlerin üstesinden gelebilecek kapasite ve uygulamalar oluşturmasını gerektirir ve bu da kanunları takip eden, kendini sürekli eğiten, veri alışverişinde bulunan ve mevcut sorunları birlikte çözen çok profesyonel personel gerektirir. Bu nedenle, idari iş, profesyonel personelin istihdam edildiği bir sistemi, bir kariyer ilerleme sistemini ve ardından bir ödül sistemi (maaşlar), iş operasyonlarının ayrıntılı bir tanımını, BT ekipmanını ve yazılımın geliştirilmesini içeren etkili bir iş sistematizasyonunu gerektirir. olan her şeyi izleyin. Daha önce bu yetkiler devlet düzeyindeyken vatandaşlara yönelik hizmetler çok yavaş ve zayıftı, her adım yolsuzlukla doluydu. Şimdi durum aynı, ancak artık daha deneyimli meslektaşların yeni personel yetiştirdiği "kurumlarda iç eğitim" yok.

Yerel yönetim, 2006'dan bu yana en gerekli olan Vergi Usul Kanunu ve Yerel Vergilerin Toplanması Hakkında Eğitim almadıklarını, ancak bu nedenle eğitim dedikleri birçok gereksiz "dernek" kurduklarından şikayetçi.

Anladığımız kadarıyla reformlar çoğunlukla kanunlar ve olası çözümler arasında dolaşmak anlamına geliyor. Yasaların çıkarılmasında da durum aynıdır. Çoğu zaman yasa koyucu bir yasanın sonuçlarının ne kadar kötü olabileceğini yönetemedi ve öngöremedi. Yoksa sadece tahmin mi etti?

İkinci şey ise niyettir. Eskiden kanunların yöneticilerin mallarına tecavüz etmemesine çok dikkat ederlerdi, bu durum günümüzde de pek değişmedi. Dolayısıyla kanunlar her zaman idarenin ve yetkililerin yanında yer alıyordu; hiçbir zaman vatandaşın yanında değildi ama yine de vatandaşların karar alma süreçlerine katılmasının hukuki imkânı yoktu. Belediyelerin de görüşlerinizi ilettiğinizde "özür dileyeceklerini" düşünmeyin, ama onlar da kendilerine teklifle birlikte bir basın toplantısı veya kamuya açıklama yapabileceğinizden korkuyorlar, böylece sizi görmezden gelme riskine girmiyorlar.

Kapasite ve farkındalık artışı olmadan iyileştirmeler imkansızdır ve yönetimin yandaşlığı bu sürecin "alfa ve omega"sıdır. Yönetim ve yetkililer, parti üyelerinin "devlet kreşleri" istihdamına yönelik iştahını tatmin etmek zorunda olan partilerin genişletilmiş kolu haline geldi. Evet, bazı belediye başkanları ve meclis üyeleri (en azından) vatandaşlara sunulan hizmetlerin iyileştirilmesini istiyor. Hizmetleri geliştirmek için yeni bir sistemleştirme mi istiyorsunuz? Hemen size bunu yaptığınız için deli olduğunuzu, eğer üç kişiyi kovarsanız, "diğerleri" geldiğinde "bizimkilerden" 30'unu kovacaklarını, bağlı olmayan yöneticilere daha zorlu görevler verirseniz, onlar da "bizimkilerden" kovacaklarını söyleyeceklerdir. sabote edecekler, çünkü "biz onların iktidar partisiyiz" ya da "ellerinden geldiğince yavaşlayacaklar".

Para küçük bir balık gibidir

İş Kanunu, mahkemelerdeki en yüksek kanundur ve işten atılanların neredeyse tamamı işe iade edilmiştir. Artık pek çok belediye başkanı ihtiyaç duydukları kadroya sahip olmadıkları için "ağlıyor". Ve iyi eğitimin, iyi örneklerin olduğu, ülkemize aktarabileceğimiz yabancı ülkelerde Avrupa projeleri yapılmasını, toplantılar, eğitimler, yönetim gezileri yapılmasını, düzenlenmesini istiyorlar. Para küçük bir balık gibidir: Oradadır ama yakalaması zordur! Balıklar küçüktür, ağlar yırtılmıştır ve balinaları yakalamak için tasarlanmıştır. Bu nedenle belediyelerin de kadro oluşturmazlarsa kilise fareleri kadar yoksul olacaklarını anlamaları olumlu. Kendisi bunun zaten farkında ama belediye başkanı da bir partiden geliyor; unutmayalım!

Kapasite gerektiren yeni yeterliliklerin hikayesi bu. Siyasi irade olmadığında hiçbir şey yoktur ve adem-i merkeziyete ne istersek diyebiliriz ama belediyelerin artık seçim şansı kalmadığı (belediyelerin en temel sivil vatandaşlık taleplerini bile tatmin edemeyecekleri) zaman ivme kazanmaya başlayacaktır. İhtiyaçlar), ancak personelin "liyakat sistemini" (liyakat yoluyla ilerleme veya "kariyer sistemi") başlatmak için, çünkü bu parti derecelendirmelerine yansımaya başlayacaktır. Tarafların derecelendirilmesi, daha organize bir şekilde ve fazla ezberlemeden saldırırsak birçok şeyi çözebilir. Sokaklardaki çöp yığınları, (zaten) parasını ödediğimiz sokak aydınlatmasının olmamasından daha fazla "zorlayabilir", ancak şimdilik vatandaşa sorulmaması pek bir etki yaratmıyor ve bir "kaldıraç" değil. itmek".

Özellikle kanunlar düzeyindeki görevler zordur. Kanun böyle ama sorun bu değil. Bir yönetici için aşılamaz olmayan "hukuk labirenti" size çalışmama, dolandırıcılık ve yolsuzluk için bir mazeret veriyorsa bu bir sorundur.

Hiç kimse hükümetin ürettiği kanunları onaylayamaz ve ulusal düzeyde belediyeleri ve kurulu organ ve komisyonları, yerel düzeyde ise belediyelerde kurmaları gereken komisyonları bu stratejilere, eylem planlarına cevap vermekle yükümlü kılamaz. yönetim planları, "şunun ve bunun için" gündemler, tavsiyeler, tüzükler. Belediyelere, "Buna ihtiyacımız yok, daha önemli görevlerimiz var" diye bir kenara koyamayacakları büyük bir iş veriyor. Aslında bunlar, çoğu "Makedonya AB'ye katıldıktan sonra" yürürlüğe girecek olan nominal kanunlardır ve teorik olarak her şeyi sahada uygulama şansı bile yoktur. Ancak belediye başkanının bunları Meclis'e "önermesi", kabul etmesi, bunun için bir tür "organ" oluşturması, bu organ için düzenlemeler yapması, raporlama ve ilgili bakanlığa bilgi verme yollarını onaylaması gerekiyor. Bütün bunlar zaman ve kaynak tüketir, dolayısıyla çoğu zaman önemli şeyleri daha iyi düşünmek için zaman kalmaz.

Doğrusunu söylemek gerekirse yetkililer, Avrupa'ya girişle baş edebilmek için "paranın yolu" olan "daha önemli şeyleri", "plan" ve "stratejilerle" kamuoyunun gözünden silmek istiyorlar. ". Gerçek şu: "Çim biçme makinenizin bahçemde ne aradığını sormamak için evimden mümkün olduğunca uzağa bakın"! Aynı zamanda belediyenin en özverili personelinin zayıf kaynaklarını da tüketiyor.

Karmaşık ama basit

Firavun şöyle derdi: "Bir piramit yapılsın." Bunun için parayı nasıl, neyle, kimle veya nereden bulacakları umrunda değildi. Onun iradesi kanundu. Yoksullara yeni vergiler mi koyacaklardı, yeni kölelere sahip olmak için savaş mı başlatacaklardı, devlet servetinin satışına mı gideceklerdi... Yetkililer karar verdi, çünkü eğer yoksa kafayı kaybetmek daha kolaydır. piramit, tahıl satarsan kıtlık ve salgın hastalık olur.

Bugün firavunlar olmasa da hiçbir şey değişmedi. Ancak farklılıklar var. Bugün bu sürece "siyasi iradenin kurumsallaşması" deniyor. Çok karmaşık gibi görünüyor ama çok basit: Tarafların bir konuda belli bir iradesi olduğunda bunu Meclis'te söylüyorlar ve sonra bu iradenin gerçekleşmesi için ("nesnelleştirmek") bir yasa hazırlanması gerekiyor. Yani kanun kuralları belirliyor ve bunu hangi organın, hangi organın, hangi komisyonun, hangi kurumun uygulayacağını belirliyor. Fark şu: Ne kadara mal olduğunu, ne kadar sürdüğünü, bu tür becerilere sahip olup olmadığımızı görüyoruz... (En azından) teoride bu böyle. Pratikte bir firavunumuz yokmuş gibi görünüyor: "Piramitlerimizin" çoğu, finanse edilmiş olmalarına rağmen inşa edilmedi. Politikacıların, "paranın dönmesi" gibi gerçekleşmeyeceğini bildikleri bir şeye oy verdikleri sık sık oluyor... ellerinden.

Böylece tüm dünyada olduğu gibi biz de yerel yönetimin olması gerektiğine karar verdik. Belediyelerin yapacağı işe “yeterlilik” denir. Belediyelerimizin daha küçük ve zayıf olması ve çöplerin ortak bertarafı, bölgesel yollar veya birçok konuda ortak kurumlar gibi daha büyük şeylere ihtiyaç duyulması nedeniyle, her biri bir düzine belediyeden oluşan bölgeler de oluşturuldu (bunlar "planlama bölgeleri" olarak adlandırılır). Yerel Öz Yönetim Bakanlığı tüm belediyelerin ve bölgelerin üzerine yerleştirildi ve hikaye başlayabilir. Siyasi iradenin gerçekleşmesi için tüm kurumların nasıl oluşturulduğuna: Yerelleşmenin ve bölgeselleşmenin kurumsal ortamı denir.

Ağlamak, dalga geçmek, numara yapmak

Yugoslavya'da çok güçlü belediyeler vardı ama organize kurumlar gibi "bölgeler" yoktu. O zamanlar belediyelere bütçenin büyük bir kısmı harcanıyordu ve çok büyük sorumlulukları vardı. Makedonya'yı açıkça merkezileştirdik, ancak istediğimiz gibi değil, "yan taraftan" yapmamız gerektiği söylendiği gibi, yeniden ademi merkeziyetçiliğin zamanı geldi.
Biz sadece Avrupalıların bize yerel yönetimlere de sahip olmamız gerektiğini öğretmesini bekledik. Eğer isteseydik, belediyeler ve ademi merkeziyetçilik için Avrupa'ya "basma" satabilirdik, çünkü dünyadaki en işlevsel yerel sistemlerden birine sahiptik, ancak tüm itaatkar çocuklar gibi sessiz kaldık ve harika icat karşısında hayrete düştük: Belediyeler mi? Vay, bunu nasıl buldun?
Kuşkusuz bundan sonra belediyeleri ilan etmede, yasa çıkarmada, tüm gücün ve paranın merkezi düzeyde kalmasını sağlamada, belediyelere verilen çok az şeyin bile parti tarafından yönetilmesinde ne kadar yetenekli olduğumuzu da merak ettiler. merkezi düzey: sağ perpetuum mobile.

Zavallı Avrupalılar, bizim hiçbir şey anlamadığımızı sanıyorlardı ve partiler ve üst düzey yöneticiler "trenleri ayaklarının arasından geçirdiler", ancak bunların hasarı şu anda bilinmiyor. Sonuç? Merkezi olmayan yönetim, içindeki birçok parazitle yetim kaldı. Halkın doktoru "Ölecek" dedi!

Şimdi aynısını bölgeler için de yapıyorlar çünkü yabancılar, daha iyi hizmetler, temiz bir çevre ve ürünlerimizi "satan", yeni ürünler üretip markalaşacak markalar geliştirmek istiyorsak bölgesel farkındalık oluşturmak için büyük çaba sarf edilmesi gerektiğini söyledi. genç nesiller için "yerçekimi".

Bizimkiler hala hiçbir şey anlamıyormuş gibi davranıyorlar, bu da bizim zararımıza, çünkü ademi merkeziyetçilik ve bölgeselleşme, belediyelerin iyi yönetilmesi ve damlamamızı - tahliyeyi durdurma kapasitesini geliştirmiyoruz. Sadece hem kendi projelerimizi, hem de yurt dışı projelerimizi çalma kapasitesini geliştiriyoruz ki bu çok çabuk ağlama kapasitesine dönüşecek.

Ağlamak, numara yapmak, numara yapmak ve çalmak, bunlar hem ülke hem de AB için en etkili Makedon ürünleridir.

(Son)

Metinler, NED tarafından finanse edilen "Açık verilerle açık belediyeler" başlıklı AGTIS projesi çerçevesinde üretildi.

YAZILDIKLARI DİL VE KÖŞELERDE İFADE EDİLEN GÖRÜŞLER HER ZAMAN "BASIN ÖZGÜR" YAYIN POLİTİKASINI YANSITMAMALIDIR.

Devamını oku:

Şehircilik ve diğer suçlar (1): Dilediğiniz kadar kara para
Şehircilik ve diğer suçlar (2): Herkes memnun edilemez (tarafı memnun değilse)
Şehircilik ve diğer suçlar (3): 2021'de 2042-2022 mekansal planı hazırlıkları!
Şehircilik ve diğer suçlar (4): Mekansal plan ve diğer şakalar
Şehircilik ve diğer suçlar (5): Müfettişlik için yapılan "kavgalar" geçmişte kaldı
Şehircilik ve diğer suçlar (6): Hukuk labirentlerinde müfettişleri çevreleyen belirsizlikler

Sevgili okuyucu,

Web içeriğine erişimimiz ücretsizdir, çünkü birisi ödeme yapsa da yapmasa da bilgide eşitliğe inanıyoruz. Bu nedenle çalışmalarımıza devam edebilmek için Özgür Basın'ı maddi olarak destekleyerek okuyucu topluluğumuzun desteğini rica ediyoruz. Uzun vadeli ve kaliteli bilgi sunmamızı sağlayacak tesislere yardımcı olmak için Sloboden Pechat'a üye olun ve HER ZAMAN HALKIN YANINDA OLACAK özgür ve bağımsız bir sesi HEP BİRLİKTE sağlayalım.

ÜCRETSİZ BASINI DESTEKLEYİN.
BAŞLANGIÇ MİKTARI 60 DİNAR İLE

Günün videosu