Повећање јавне потрошње на образовање у Бугарској не доводи до повећања образовних резултата, наводи се у опсежној студији коју је објавила Светска банка о улози фискалних трансфера у побољшању образовних резултата. Извештај, дуг преко 300 страница, фокусиран је на образовне системе у 7 земаља, укључујући Бугарску.

Резултати бугарских ученика на главним међународним тестовима као што је ПИСА нису се променили у последњој деценији, образовни систем је врло неуједначен и одвојен, са високом концентрацијом ученика са ниским школским успехом у истим „неуспелим“ школама, а новац додељен општине редистрибуиране путем буџета делегата, немају никакве везе са постигнућима ученика.

„Директније, чини се да трошкови образовања не играју никакву улогу у резултатима образовања“, рекла је за Цапитал Асенка Христова, извршна директорка Центра за истраживање образовања, један од аутора поглавља о Бугарској у студији.

 Непромењени кључни индикатори

Бугарски резултати на ПИСА тесту, којим се мери функционална писменост ученика деветих разреда, остали су практично непромењени од 2006. године - око 40% бугарских ученика је испод критичног прага у читању, математици и науци. Резултати из Бугарске у истраживању ПИРЛС, које мери писменост ученика четвртих разреда, показују да 5% њих још увек није научило да чита - непромењени показатељ из 2001. године.

Дистрибуција ПИСА података указује на највећу образовну сегрегацију у Европи - ученици са ниским социоекономским профилом у земљи обично су концентрисани у истим школама са лошим успехом, а студенти са бољим социоекономским профилом у различитим, „елитним“ школама. Према ауторима студије, 54,7% варијација образовних резултата ученика у земљи објашњава се разликама између школа у којима уче. Велике су разлике између студената из градова и оних из мањих насеља - ово је ефективно заостајање од више од три године студија за студенте из мањих насеља.

„Недостатак побољшања кључних показатеља учинка у образовном сектору током више од једне деценије и јасни знаци великих системских неједнакости указују на потребу да се преиспитају механизми фискалних трансфера у земљи“, наводи се у извештају Светске банке.

Више ресурса за најугроженије

Од 2007. године школе у ​​Бугарској се финансирају према јединственом стандарду трошкова, утврђеном од Министарства образовања и науке, по глави становника, у складу са врстом општине у којој се школа налази. Средства општине дистрибуирају школама у складу са строго дефинисаним активностима. Принцип познат као „новац припада ученику“, уведен 2007. године, који је такође довео до масовног затварања школа, више није једино мерило. Додатни трансфери засновани на локалним карактеристикама - рањивост ученика, ниска густина насељености и други фактори који повећавају трошкове образовања - додају се појединачном стандарду трошкова по глави становника реформама из 2017. године. Овом реформом најсиромашније општине у земљи добијају највише средстава по глави становника. Према ауторима извештаја, ово је позитиван фактор који жели да смањи неједнакости у финансирању школа и привуче наставнике на места на којима иначе не би радили.

Са ове тачке гледишта, реформа је успешна. Али то још увек није повезано са подизањем квалитета образовања.

Нема бољих резултата

Кроз различите статистичке методе, аутори студије не налазе доказе да повећани трошкови образовања у Бугарској доводе до повећаних образовних исхода ученика. Супротно томе - неки подаци на први поглед показују супротно: општине које троше највише по ученику, генеришу најниже резултате из националног спољног оцењивања из бугарског језика и математике после 7. разреда. Чак и након контроле фактора као што су величина општина, величина одељења и сиромаштво ученика, подаци за 2018/2019 не показују повезаност између финансирања и резултата на бугарском језику и књижевности за седмаке.

Већи део повећаног финансирања бугарског образовања од 2017. године усмерен је на повећање плата наставника и њихово држање изнад националног просека. Повећање плата довело је до повећања броја бугарских наставника и задржавања постојећих наставника у струци, али то не доводи до повећања квалитета наставе. Извештај Светске банке закључује да финансијски подстицаји за наставнике нису у складу са било којом веродостојном мером постигнућа ученика.

Исто се односи и на остале учеснике у систему - министре, инспекторе образовања, градоначелнике, општинске образовне тимове, директоре школа. На пример, општине су одговорне за готово све општеобразовне школе у ​​земљи и морају да обезбеде приступ образовању и учешће у њему, али су у великој мери ограничене на прерасподелу централно делегираних буџета строго дефинисаних од стране Министарства за образовање, за активности које не укључују образовне резултате. као елемент. Општине такође могу да обезбеде финансирање из својих ограничених буџета, али у пракси 98% средстава за општеобразовне школе потиче из владе или европских програма, наводи се у извештају. Стога је децентрализација у погледу образовања прилично формална и административна.

Мерење додате вредности

Извештај Светске банке наводи бразилски регион Кеара као успешан пример, где су спроведене реформе квалитета са фокусом на квалитет. Кеара награђује школе са високим успехом и незадовољавајуће, које међутим показују пораст њихових кључних показатеља током одређеног временског периода. Сличан приступ би требало применити у Бугарској, али у ту сврху морамо бити у стању да меримо додатну вредност образовања.

Овде долази друга кључна реформа - стварање алата за праћење квалитета и додане вредности система као део већег интегрисаног, доследног и поузданог оквира за процену и праћење онога што студенти (не) уче. Националне спољне оцене и матурски испити не испуњавају ову улогу, барем зато што нису упоредиви из године у годину, нити је јасно чему су усмерени и не могу се користити као основа за креирање политике. „Немамо систем оцењивања квалитета који прати поуздане показатеље квалитета који се односе на образовне исходе, а који нису само оцена из једног испита у једној образовној фази“, објашњава Асенка Христова.

Потреба за променом подстицаја за финансирање није потпуно непозната бугарском образовном систему. Али мора се успоставити систем оцене квалитета - као што препоручује извештај Светске банке. Требаће 6-12 месеци да се изгради систем оцењивања квалитета како школа помаже ученицима да напредују у свом образовању.

Узето од "Главни град" из Софије