A sette mesi dall'inizio della guerra in Ucraina, l'UE sta cercando di creare una nuova piattaforma per una maggiore cooperazione con i suoi vicini vicini e lontani. Nello storico castello di Praga sono stati convocati 17 capi di stato e di governo dall'Armenia, passando per la Turchia, fino agli stati balcanici.

L'incontro è un pallone di prova per vedere fino a che punto, di fronte all'aggressione russa in Ucraina, si possa creare una cerchia più ampia di Stati amici che si impegnano per la sicurezza comune e desiderano cooperare con l'UE sulla questione delle sanzioni e dell'energia .

Più di una "foto di famiglia"?

Gli scettici temono che il risultato più importante di questo grandissimo vertice possa essere una foto di famiglia con 44 statisti. L'idea è nata con il presidente francese Emmanuel Macron e alcuni europei dell'Est si sono affrettati a respingerla, partendo dal presupposto che il talk show di second'ordine fosse stato creato principalmente per i paesi candidati.

L'Ue "dovrebbe essere maggiormente coinvolta nel processo di allargamento invece di inventare nuovi formati di vertice", ha criticato Piotr Buras del Consiglio europeo per gli affari esteri di Varsavia.

Macron ha presentato la proposta a maggio al Parlamento europeo di Strasburgo. La sfida posta dalla guerra in Ucraina richiede una nuova risposta, che è una "comunità politica europea".

Questa organizzazione darebbe ai paesi democratici un nuovo spazio "per la cooperazione politica e di sicurezza, la cooperazione nel settore energetico, nei trasporti, gli investimenti e la libera circolazione dei cittadini". Come spesso accade con le fantasiose proposte di Macron, Berlino inizialmente ha reagito tiepidamente, temendo le nuove strutture che avrebbero dovuto essere finanziate. Ma il governo tedesco ora sostiene un'idea del genere. La realtà delle relazioni con la Russia, che saranno turbate per anni, e la costante minaccia militare, hanno accresciuto la necessità di ridisegnare le relazioni dell'UE con il suo più ampio vicinato. Il processo di espansione è dolorosamente lento, scrivono Jean Pisani Ferri e Daniela Schwarzer dell'Istituto Jacques Delors. Ma, da un lato, l'UE non può accelerare di molto l'adesione di Ucraina, Moldova e paesi balcanici, senza perdere la capacità stessa di funzionare. D'altra parte, Bruxelles non dovrebbe far aspettare i paesi un altro decennio o più. Ma "la comunità politica europea sta cercando di superare questo problema".

Come ogni organizzazione internazionale, all'EPZ è stata assegnata un'abbreviazione alla nascita, anche se non è certo per quanto tempo il bambino sarà in grado di sopravvivere. Gli scienziati politici Pisani Ferri e Schwarzer vedono il possibile vantaggio principalmente nel partenariato di difesa e sicurezza al di fuori dell'UE. Sperano che l'EPZ possa diventare "un ponte verso un'UE più ampia e un quadro per l'integrazione continentale permanente".

Amici, nemici e altri

Alla grande riunione di famiglia sono stati invitati amici come Norvegia, Islanda e Svizzera, che non appartengono all'UE, ma sono legati da accordi e collaborazioni.

Dopo un po' di moderazione, anche l'ex membro della Gran Bretagna ha accettato l'invito. Nel luglio di quest'anno, Liz Truss, l'allora Segretario di Stato, ha dichiarato di non essere interessata a un vertice. Londra sembra ora avvicinarsi all'UE con cautela. Il nuovo governo vede negli incontri bilaterali un'opportunità per aprire la strada al dilemma con l'Irlanda del Nord. Sarà anche in grado di presentarsi come una "Gran Bretagna globale", vuole intensificare una "risposta alla guerra di Putin in Ucraina" e negoziare su forniture energetiche e migrazione, secondo una dichiarazione di Downing Street.

L'invito è stato uno shock diplomatico per il presidente turco Recep Tayyip Erdogan perché la partecipazione alla fiera doveva andare di pari passo con il riconoscimento dei valori democratici. Ma Erdogan li calpesta da anni, e i negoziati di preadesione con l'Ue sono di nuovo congelati. Inoltre, Erdogan sta minando il fronte comune contro la Russia e sta invece cercando di essere un mediatore con lealtà poco chiare. Alla fine, però, ha vinto il pragmatismo e il goffo vicino ha ricevuto un invito, anche se la recente disputa con la Svezia sulle satire di Erdogan e il blocco NATO di Finlandia e Svezia non indicano l'orientamento europeista di Ankara.

La disposizione dei posti per il dibattito congiunto di giovedì e la cena di lavoro ha probabilmente dato mal di testa ai diplomatici a causa di queste e altre animosità. Stati nemici come Armenia e Azerbaigian non possono essere accostati l'uno all'altro, Israele e Turchia hanno recentemente rinnovato le loro relazioni diplomatiche, e le relazioni di Ankara con la Grecia o Cipro sono tornate a zero a causa delle continue provocazioni turche nel Mediterraneo.

Il successo dell'incontro dipende dalla misura in cui i leader perseguiranno i loro interessi nazionali o mostreranno un genuino interesse per una più stretta cooperazione della famiglia europea di persone che la pensano allo stesso modo. Per partecipanti come Ucraina, Georgia o Moldova, che subiscono aggressioni o minacce della Russia, non ci sono dilemmi: per loro non possono esserci sufficienti ricostruzione, finanziamenti, investimenti, supporto militare o cooperazione.

Prossimo vertice in Moldova

La Francia inizialmente aveva pianificato una riunione di famiglia di questo tipo una volta ogni sei mesi. Ma entro la primavera l'EPZ dovrebbe concordare un qualche tipo di organizzazione, struttura e finanziamento per essere qualcosa di più di una semplice tavola rotonda. È noto il formato in cui 44 capi di Stato e di governo devono parlare per soli tre minuti e non finiscono nemmeno dopo tre ore. E la sede del prossimo vertice paneuropeo è un segnale politico: la Moldova, piccolo Paese all'ombra della Russia, si è offerta di ospitare.

Il testo è tratto da Deutsche Welle

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