Lo sterile Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite si è bloccato nell'impasse della Società delle Nazioni

Caschi delle Nazioni Unite / Foto EPA/MARCELO SAYÃO

Anche prima dell'invasione russa dell'Ucraina, Thomas Weiss ha posto la domanda "Il mondo starebbe meglio senza le Nazioni Unite?", Alla quale il mondo non ha avuto una risposta da decenni.

L'inefficacia delle Nazioni Unite a 75 anni dalla sua fondazione ha spinto il noto esperto di relazioni internazionali Thomas Weiss a usare la domanda che molti in tutto il mondo si pongono ad alta voce o in silenzio: "Il mondo starebbe meglio senza le Nazioni Unite?" per il titolo di il suo nuovo libro.

Nel libro, Weiss ipotizza in quale direzione si muoverebbe il mondo se i leader delle Potenze Alleate - Winston Churchill, Franklin Roosevelt e Joseph Stalin - non fossero d'accordo sulla necessità di un nuovo organismo mondiale, dopo la Società delle Nazioni, che avrebbe prendersi cura della pace e fermare i conflitti per prevenire un'altra guerra mondiale. Mette in luce i punti di forza e di debolezza di un organismo come l'ONU, i suoi successi e i suoi insuccessi, senza imporre un giudizio definitivo, ma proponendo due storie alternative parallele: come sarebbe il mondo all'inizio del nuovo millennio senza le Nazioni Unite, e come sarebbe se l'organizzazione mondiale nei primi 70 anni della sua esistenza fosse più creativa ed efficiente? Il mondo sarebbe più pericoloso, più inquinato, più bellicoso, più instabile o più povero di quanto non sia oggi?

Tali questioni sono state sollevate due anni prima dell'invasione militare russa dell'Ucraina, sulla quale le Nazioni Unite, l'organismo mondiale di mantenimento della pace, non avevano alcuna influenza, ad eccezione degli sforzi per esportare grano dai paesi in guerra.

Nazioni Unite / Foto EPA-EFE/ALESSANDRO DELLA VALLE

Le frustrazioni di Guterres

La guerra è probabilmente l'ultimo monito per una profonda riforma delle Nazioni Unite. Lo riconosce il segretario generale Antonio Guterres, che rivolgendosi ai leader delle sette democrazie più sviluppate a Hiroshima ha detto che il Consiglio di sicurezza va riorganizzato per rispondere alle nuove sfide, e non a quelle del 1945, quando fu definito.

– L'architettura finanziaria globale del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è stata a lungo obsoleta, disfunzionale e ingiusta. Di fronte agli shock economici della pandemia di covid-19 e dell'invasione russa dell'Ucraina, non ha adempiuto ai suoi obblighi fondamentali come rete di sicurezza globale - ha affermato Guterres a Hiroshima.

Al vertice, il conduttore giapponese Fumio Kishida ha invitato ospiti provenienti da India, Sud-est asiatico, Sud America, Africa e paesi del Pacifico, ma le grandi potenze - Cina e Russia, che in quanto membri permanenti con diritto di veto hanno un'enorme responsabilità per il ruolo del Consiglio di Sicurezza - non ha partecipato delle Nazioni Unite. Guterres ha trasmesso le sue frustrazioni personali per il fatto che non è stato fatto abbastanza per riformare istituzioni obsolete, così come le frustrazioni del "sud globale" per il fatto che la voce dei paesi in via di sviluppo non può essere ascoltata nella famiglia mondiale.

Il mondo oggi è molto diverso rispetto a tre decenni fa, figuriamoci nel 1945. Fino al 1980, i leader del G-7 rappresentavano paesi il cui prodotto nazionale lordo combinato era superiore a quello di tutti gli altri paesi messi insieme. Oggi è del 29,9 per cento e la Cina diventerà presto la prima potenza economica mondiale. Anche l'India è in rialzo, con la sua economia che registra una crescita stabile del 6%. I due paesi più popolosi del mondo saranno responsabili del 50 per cento della crescita globale prevista quest'anno, prevedono le proiezioni del Fondo monetario internazionale.

L'ex segretario generale Dag Hammarskjeld una volta disse che "Le Nazioni Unite non sono state create per portare le persone in paradiso, ma per salvare l'umanità dall'inferno", ricordando gli orrori infernali delle due guerre mondiali, che però si stanno ripetendo in Ucraina. La Russia ha prevedibilmente usato il suo potere di veto per impedire al Consiglio di sicurezza di avere qualsiasi influenza sulla "operazione speciale", come la chiama Mosca.

Funziona per noi, si dissolve per noi

Il presidente ucraino ha invitato apertamente l'organizzazione mondiale "ad agire o dissolversi". Nessuno dei due è possibile. Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha sostenuto gli appelli per espandere la composizione dell'organo esecutivo delle Nazioni Unite nel tentativo di sbloccare la situazione di stallo.

- I membri del Consiglio di Sicurezza, inclusi gli Stati Uniti, dovrebbero difendere costantemente la Carta delle Nazioni Unite e astenersi dall'usare il diritto di veto, salvo in situazioni estremamente rare e straordinarie, per garantire che il Consiglio rimanga credibile ed efficace. Gli Stati Uniti sostengono le iniziative per aumentare il numero di rappresentanti permanenti e non permanenti nel Consiglio. Significa adesione permanente per le nazioni che sosteniamo da tempo e adesione permanente per i paesi dell'Africa, dell'America Latina e dei Caraibi - ha affermato Biden nel suo discorso all'Assemblea generale delle Nazioni Unite a settembre. Ha incoraggiato i paesi del "Sud globale", così come le nazioni che hanno a lungo sostenuto una rappresentanza permanente nel Consiglio di sicurezza: Brasile, Germania, India, Giappone, Kenya, Messico, Nigeria e Sudafrica.

Ma una tale riforma delle Nazioni Unite è un processo molto difficile e lungo. Nel caso della Società delle Nazioni, che non è riuscita a prevenire la seconda guerra mondiale, una soluzione più pratica è stata quella di abolire completamente l'organismo e istituirne uno completamente nuovo, cui è succeduta una sola istituzione: l'Organizzazione mondiale del lavoro.

Il Consiglio di sicurezza è l'organo più potente delle Nazioni Unite, con la responsabilità principale di mantenere la pace e la sicurezza internazionale. Per raggiungere questi obiettivi, la Carta conferisce al Consiglio il diritto di intervenire per risolvere controversie, condurre indagini e cercare soluzioni attraverso negoziazioni, mediazioni e varie altre iniziative pacifiche, nonché di imporre sanzioni e autorizzare l'uso della forza se necessario per stabilire la pace. Tutti i membri delle Nazioni Unite sono obbligati ad "accettare e attuare pienamente le decisioni del Consiglio di sicurezza". I paesi più grandi che hanno vinto la seconda guerra mondiale, tuttavia, hanno un importante privilegio. Gli Stati Uniti, l'URSS, la Repubblica di Cina (Taiwan), il Regno Unito e la Francia ottennero l'adesione permanente e il potere di veto.

Ampliare la tabella

La prima grande iniziativa per riformare completamente il Consiglio di sicurezza è stata dopo il crollo dell'Unione Sovietica e la fine della Guerra Fredda. Per la riforma è necessario votare le modifiche alla Carta delle Nazioni Unite, e questo può essere fatto solo con una maggioranza dei due terzi dei voti nell'Assemblea Generale con 193 Stati sovrani, ma includendo i cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza. Nei 78 anni di storia della Carta delle Nazioni Unite, sono stati adottati solo cinque emendamenti, l'ultimo nel 1973.

Le principali riforme furono l'inclusione della Repubblica popolare cinese al posto di Taiwan nel 1971 e l'espansione del Consiglio da 11 a un totale di 15 membri nel 1963. La Russia ereditò molto più tardi il privilegio che l'Unione Sovietica aveva prima del suo crollo. Ma anche durante il tempo dell'URSS, e dopo, i cinque membri privilegiati hanno utilizzato il diritto di veto più per proteggere i propri interessi che per bloccare una decisione del Consiglio che non porta alla soluzione del problema.

Tutte le altre iniziative sono state bloccate, di fronte ai grandi cambiamenti nel mondo e all'espansione delle Nazioni Unite dagli originari 51 a un totale di 193 membri. Quasi 50 dei membri non sono mai stati nel Consiglio di sicurezza prima, nemmeno come membri temporanei. I quattro grandi (Brasile, Germania, India e Giappone) sostengono costantemente gli sforzi reciproci per essere tra i membri permanenti delle Nazioni Unite. In seguito, l'Italia e l'Unione Africana si opposero con i propri blocchi. I tre blocchi chiedono l'allargamento del Consiglio a 25 o 26 membri, con diritto di veto a 11. Oggi anche Argentina, Messico, Pakistan, Indonesia, Egitto, Nigeria, Kenya e Sudafrica cercano una partecipazione permanente alla Sicurezza Consiglio.

Oggi non è esclusa la possibilità di allargare il numero dei membri non permanenti in Consiglio, ma non è pensabile che ci possano essere due terzi favorevoli all'abolizione del diritto di veto o alla sua estensione a più membri.

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