L'Unione europea sta portando avanti un dibattito interno su quanto costerà al bilancio europeo l'allargamento con i Balcani occidentali e l'Ucraina e come influirà sull'operato delle istituzioni europee, per le quali circola già un documento informale riservato della presidenza svedese dell'UE , che analizza la sua capacità di accogliere nuovi Stati membri. La più grande preoccupazione di Bruxelles, come affermano fonti diplomatiche, è ovviamente il bilancio da cui dipendono la coesione e le politiche agricole.

Il documento, che "Sloboden Pechat" ha avuto modo di approfondire e che sarà la base del dibattito sul futuro allargamento dei ministri per gli affari europei dell'Ue, il 21 e 22 giugno a Stoccolma, contiene dieci aree su cui l'allargamento potrebbe influenzare e possibilmente portare a cambiamenti in alcune delle regole attuali.

Le nostre fonti, tuttavia, dicono che il fatto stesso che ci sia un dibattito sull'impatto dell'allargamento sul funzionamento dell'Unione è una sorta di conferma che la prospettiva dell'ammissione di nuovi membri è diventata molto più concreta di prima. Secondo loro, dopo l'invasione russa dell'Ucraina, passi seri per quanto riguarda l'espansione sono diventati un imperativo geopolitico, quindi c'è pressione per prendere la decisione di aprire i negoziati di adesione con l'Ucraina entro la fine dell'anno. Ciò, a sua volta, fa riflettere l'UE sul tipo di allargamento che vuole.

Facendo riferimento alle conclusioni dei leader dell'UE del dicembre dello scorso anno, il documento svedese afferma che l'integrazione dei nuovi membri dipenderà non solo dal rispetto dei criteri da parte dei paesi candidati, ma anche dalla capacità della stessa Unione europea di continuare e approfondire il proprio sviluppo, compresa la capacità di integrazione di nuovi membri.

L'impatto dell'allargamento sulla tesoreria comune europea

Una delle domande principali nel documento svedese è in che modo l'ammissione di potenzialmente dieci nuovi membri che sono in lista d'attesa influirà sul tesoro comune europeo. La questione è particolarmente delicata in Germania, ma il sentimento espansivo potrebbe essere smorzato anche nei paesi dell'Europa orientale se la loro fetta di torta proveniente dai fondi europei venisse ridotta.

Il documento avverte che eventuali nuovi Stati membri diventeranno "beneficiari netti del bilancio dell'UE, da cui riceveranno fondi significativi per il loro sviluppo dopo l'adesione nel quadro degli sforzi per ridurre le disuguaglianze nel blocco", e l'impatto più significativo dell'allargamento riguarderà "la politica di coesione e le politiche agricole". Ciò non include la ricostruzione dell'Ucraina, che dovrà essere affrontata separatamente perché i costi sono molto più elevati di quelli del processo di adesione.

Si fa riferimento all'impatto che l'allargamento avrà sulla politica agricola comune e di coesione dell'Ue, per la quale viene speso il 62 per cento del bilancio europeo, ovvero 1.070 miliardi di euro per il periodo dal 2021 al 2027. Come promemoria, la politica di coesione dell'UE mira a ridurre le differenze tra le regioni dell'UE, e in particolare a sostenere le regioni meno sviluppate.

"Tenendo conto del livello di sviluppo dei paesi candidati e del fatto che i fondi di coesione sono destinati alle regioni meno sviluppate in termini di rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale, miglioramento della qualità della vita dei cittadini dell'UE e previsione delle priorità dell'UE, le regole attuali e le voci di bilancio dovranno essere modificate", si legge nel documento.

È probabile che sia necessario un cambiamento simile nella politica agricola comune (PAC) a causa delle dimensioni e della specificità del settore agricolo in alcuni dei paesi candidati. E la PAC è di vitale importanza per i paesi più grandi come Francia, Spagna, Germania o Polonia.

La terza area indicata nel documento è lo Stato di diritto e il rispetto dei valori europei all'interno dell'Unione, tra cui libertà, sicurezza e giustizia, nonché i possibili effetti sull'area Schengen. Al fine di garantire l'adesione a tali valori dopo l'adesione all'UE, i meccanismi esistenti per il rispetto dello Stato di diritto dovranno probabilmente essere migliorati nell'UE allargata, ad esempio la possibilità di subordinare i fondi europei al rispetto lo stato di diritto, una procedura per reato e misure simili.

Con l'allargamento, come si aggiunge nel documento, la popolazione dell'Ue potrebbe passare da 450 milioni di abitanti a 512 milioni, il che avrà conseguenze sul funzionamento del mercato unico, sulla libera circolazione delle persone, dei servizi capitali e delle merci, così come nonché sulla politica estera e di sicurezza comune. Un'Unione così allargata avrebbe anche nuove frontiere esterne, un territorio, una popolazione più ampi e interessi geopolitici diversi, il che inciderebbe sicuramente sulle relazioni dell'UE con i paesi terzi.

Il documento afferma inoltre che l'allargamento dell'Unione europea può avere un impatto speciale sull'area della transizione verde, nonché sulla politica dei trasporti.

Come riformare il modo di prendere decisioni

Nella riunione di Stoccolma si discuterà di un nuovo meccanismo di allargamento, ovvero una tipologia di adesione differenziata per la quale la Francia ha già annunciato che gli Stati membri hanno tempo fino alla fine del 2023 per precisare tale meccanismo e la necessità di riformare il metodo decisionale .

Nel frattempo, il presidente francese Emmanuel Macron ha recentemente confermato da Bratislava che "sì, l'UE deve espandersi".

– Sì, va ripensata in termini di struttura gestionale e obiettivi. Sì, dobbiamo essere innovativi, inventare diversi formati e chiarire gli obiettivi di ciascuno di questi formati - ha affermato Macron.

Ha aggiunto che è l'unico modo per soddisfare le legittime aspettative dei Balcani occidentali, della Moldavia e dell'Ucraina, che devono aderire all'UE, ma allo stesso tempo devono mantenere l'efficacia geopolitica, il clima, lo stato di diritto e l'integrazione economica nell'UE così com'è che esiste oggi. Ma Macron ha avvertito che non abbiamo bisogno dell'allargamento quanto di averlo, perché sarebbe un secondo errore e un tale allargamento indebolirebbe l'Unione, quindi ha ricordato che l'Unione non è mai stata fatta per l'espansione geografica infinita.

Il cancelliere tedesco Olaf Scholz ha affermato in precedenza che l'Europa deve mantenere la sua promessa di espansione, ma prima deve riformarsi. L'ultima riforma dell'UE è stata completata dal trattato di Lisbona nel 2009.

Non ci sono tempi né ordini per l'adesione dei paesi all'UE

Il documento svedese avverte che l'impatto degli allargamenti sull'UE dipenderà dalle dimensioni del paese e dall'ordine di adesione, e non c'è ancora una tempistica per questo.

Si ricorda che nella riunione dello scorso giugno il Consiglio europeo ha concesso lo status di paese candidato a Ucraina e Moldavia, e il 15 dicembre a Bosnia ed Erzegovina, con cui si sono unite Albania, Montenegro, Macedonia, Serbia e Turchia.