
Badiala sovvenziona se l’agricoltura resta bloccata al secolo scorso
Un'ulteriore trasformazione e miglioramento delle misure sarà realizzato attraverso i programmi nel prossimo periodo a causa della necessità delle modifiche legali previste per quest'anno, ha detto il ministro Cvetan Tripunovski. Per ora le doppie procedure burocratiche sono state rimosse. Cosa dicono gli agricoltori e cosa dicono gli accademici: di che tipo di modello di sussidio abbiamo bisogno?
Negli ultimi anni circa 1 miliardo di euro viene speso ogni anno per le importazioni alimentari, contrariamente alla pratica di lunga data di sovvenzionare l’agricoltura. I sussidi per consentire al paese di produrre il proprio cibo non sono una nostra invenzione, tutti gli altri paesi lo fanno e viene stanziato circa un terzo del bilancio dell'Unione europea. Ma ciò che ci preoccupa è come anno dopo anno assistiamo ad un aumento dei sussidi con un simultaneo aumento delle importazioni alimentari e una diminuzione del numero degli agricoltori. Secondo i dati della Banca Mondiale, nel periodo tra il 2014 e il 2024, il budget per l’agricoltura e lo sviluppo rurale è stato dell’1,3% in rapporto al prodotto interno lordo. Si tratta del doppio del confronto percentuale nei Balcani occidentali e quasi tre volte di più della media dell’UE!
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Il governo è consapevole che qualcosa non va con i sussidi. È stato annunciato un nuovo modello di sussidio. Gli agricoltori, quelli che si dichiarano veri, dicono che negli ultimi anni ci sono state molte pratiche scorrette e che spesso i soldi non sono finiti al posto giusto. Si lamentano anche del pagamento intempestivo dei sussidi e, insieme al governo, concordano sul fatto che gli aiuti finanziari non contengono una componente di sviluppo.
La condizione si riflette esattamente nei numeri. Secondo i dati dell'Ufficio statale di statistica, pronti a novembre dello scorso anno, sono stati importati generi alimentari, animali vivi, oli animali e vegetali, grassi e cere per poco più di un miliardo di euro, ovvero il 9% in più rispetto al anno precedente. Naturalmente, anche la Macedonia riesce ad esportare e riceve un significativo afflusso di valuta estera dai prodotti agricoli. Pertanto, l’esportazione di prodotti alimentari negli 11 mesi del 2024 è stata di 520,8 milioni di euro. Ma i numeri mostrano chiaramente che abbiamo un grande deficit nel settore alimentare, cioè le esportazioni rappresentano la metà delle importazioni. Siamo in surplus con il tabacco. L'anno scorso, a novembre, la nostra esportazione di tabacco e prodotti del tabacco ammontava a 132,7 milioni di euro, mentre l'importazione era di 39,6 milioni di euro.

I sussidi agricoli sono in vigore da quasi due decenni. Secondo i dati, in questi anni sono stati spesi circa 1,5 miliardi di euro dal bilancio per l'agricoltura.
Quest'anno sono previsti 7,2 miliardi di dinari (circa 120 milioni di euro) come sostegno ai pagamenti diretti distribuiti nei programmi di sostegno finanziario. Il programma di sostegno finanziario all’agricoltura per il 2024 ammontava a 7 miliardi di denari, nel 2023 a 6,4 miliardi di denari, nel 2022 a 3,6 miliardi di denari, nel 2021 a 3,7 miliardi di denari, nel 2020 a poco più di 4 miliardi di denari. Questi i programmi iniziali, che potrebbero aver subito modifiche.

Tripunovski: I cambiamenti sono iniziati, cambierà anche il regolamento
Il Ministero dell’Agricoltura afferma di aver notato dei difetti nell’attuale modo di sostenere gli agricoltori, e che sono state avviate modifiche al sistema di sostegno nell’ambito dei nuovi programmi di sostegno finanziario per il 2025.
- Già da quest'anno è stato abolito il complicato e inappropriato sistema della doppia domanda condizionata, che complicava le procedure di amministrazione e controllo sia per gli utenti che per le istituzioni. Le misure sono state accorpate e la struttura è stata semplificata il più possibile. Attraverso il coinvolgimento degli ispettori dell'Ispettorato statale dell'agricoltura (SIZ), la presenza di ispettori sul campo aumenterà. Nel prossimo periodo i controlli verranno rafforzati per monitorare la situazione e prevenire possibili abusi. L'uso appropriato e dedicato dei fondi dei programmi di sostegno finanziario fornirà più soldi ai veri agricoltori - ha detto a "Sloboden Pechat" il ministro dell'Agricoltura, delle foreste e della gestione delle acque Cvetan Tripunovski.
Cvetan Tripunovski, Ministro dell'agricoltura, delle foreste e della gestione delle acque
Tuttavia, spiega il ministro, per una serie di modifiche previste o per l'introduzione di nuove misure, l'attuazione sarà possibile dopo le modifiche alla legge sull'agricoltura e lo sviluppo rurale, che sono in corso.
Il ministro Tripunovski ha spiegato dettagliatamente quali agricoltori possono aspettarsi più soldi quest'anno.
Un aumento dell'importo del sostegno attraverso i pagamenti diretti sarà realizzato nei sottosettori che affrontano un grave calo della produzione, hanno un vantaggio comparativo e producono prodotti importanti per l'alimentazione della popolazione, come ad esempio i sottosettori dell'allevamento.
Il ministro sottolinea inoltre che ci saranno investimenti nell'irrigazione e nel drenaggio, sostegno a forme associative di mercato, realizzazione di un sistema efficiente per la conoscenza e l'innovazione in agricoltura. Verrà fornito sostegno a gruppi mirati di utenti con potenziale di sviluppo, in primo luogo giovani agricoltori. Verrà intensificato il processo di accreditamento delle nuove misure IPARD, che consentirà l’accesso a nuovi fondi da parte dell’UE per i quali non c’era la possibilità di utilizzarli.
- Ulteriori trasformazioni e miglioramenti delle misure saranno realizzati attraverso i programmi nel prossimo periodo a causa della necessità delle precedenti modifiche legali previste per quest'anno. I pagamenti diretti dovranno essere strutturati secondo la strategia, il che significherà l'adattamento alle politiche europee - precisa Tripunovski.
Professor Dimitrievski: Meno pagamenti diretti, più sviluppo rurale
Dragi Dimitrievski, professore della Facoltà di scienze agrarie e alimentari, afferma che senza sussidi l'agricoltura difficilmente sopravviverà, ma che dobbiamo apportare alcune modifiche al modello, nella direzione di ciò che richiede la politica comune dell'UE. Sottolinea che una parte minore del denaro dovrebbe essere destinata ai pagamenti diretti e una parte maggiore allo sviluppo rurale.
- I sussidi sono ovunque. Se si considera l’Unione Europea, la maggior parte del bilancio viene speso per sostenere l’agricoltura. Sì, negli ultimi anni il sostegno è diminuito, ma all'inizio della politica comune europea il sussidio superava il 50 o il 60 per cento del bilancio. Oggi è intorno al 32-33%. Ciò che abbiamo sostenuto in precedenza è che, nel sostegno di bilancio all’agricoltura, una parte significativa dovrebbe andare al Programma per lo sviluppo rurale, vale a dire a ciò che significa sostenere gli investimenti privati, l’applicazione di nuove tecnologie, l’introduzione di nuove tecniche significa, nella digitalizzazione. Purtroppo, la maggior parte del denaro nel corso degli anni è andato nei pagamenti diretti, e questo non porta a modificare la struttura e i sussidi non producono i risultati attesi. Al contrario, le superfici diminuiscono, gli agricoltori abbandonano questa attività, la produzione diminuisce - dice Dimitrievski.

Il professor Dimitrievski sottolinea inoltre che è necessario preparare un piano d'azione per analizzare quali settori dovrebbero essere sostenuti attraverso i pagamenti diretti.
– Deve prevedere un periodo di transizione in cui apporteremo tutti questi cambiamenti. Se ciò avviene da un giorno all’altro, può anche avere effetti devastanti su alcuni sottosettori. Ad esempio, nell’orticoltura, nella frutticoltura e persino nella produzione vinicola, ora disponiamo di sussidi relativamente più intensi, e se passassimo a un modello di sussidi indipendenti dalla produzione, senza creare altre misure e strumenti per sostenere tali settori, sarebbe possibile che si abbiano problemi seri - dice il professore.
Lui dice che come Facoltà sono coinvolti nelle attività del Ministero dell'Agricoltura e stanno facendo un'analisi approfondita della Strategia per l'Agricoltura e lo Sviluppo Rurale e che la consapevolezza è che il modello di sostegno al bilancio in agricoltura deve essere cambiato.
E gli agricoltori sono consapevoli che il modello deve cambiare
"Sloboden Pechat" ha parlato anche con diverse associazioni agricole. Gli agricoltori sono consapevoli che è necessario modificare il modello di sostegno, ma indicano anche che è necessario superare una serie di situazioni attuali per aumentare la produzione di prodotti agricoli.
Gjorgi Karakasharev della Rete agricola nazionale afferma di essere stato invitato dal Ministero a un incontro consultivo sulla proposta di programma per i pagamenti diretti per il 2025.
- Ciò che è importante per noi è che ora non ci sarà più la doppia registrazione come prima, cioè le procedure amministrative saranno abbreviate il più possibile. La direzione del Ministero è quella di migliorare maggiormente la qualità a scapito della quantità e questo è positivo. Ci sono alcune correzioni minime negli articoli, qualcosa sta succedendo - ha detto Karakasharev a "Sloboden Pechat".

Ma sottolinea che i fondi previsti per lo sviluppo dell'agricoltura non soddisfano i bisogni.
- Siamo a un livello di sviluppo molto basso e se vogliamo produrre uno sviluppo più rapido, dovremmo avere più sostegno in termini di misure di stimolo. Una quota maggiore dei fondi dovrebbe essere destinata allo sviluppo dell’agricoltura stessa e a quelle aree in cui si genera un maggiore sviluppo economico. Il sostegno non può essere ovunque allo stesso ritmo. Il sostegno dovrebbe essere mirato maggiormente alla produzione di prodotti necessari alla nutrizione della popolazione. In agricoltura, ogni denaro investito viene restituito con almeno un profitto in denaro. Nessuno può dire che il denaro investito nell'agricoltura sia uno spreco di denaro - dice Karakasharev.
Karakasharev ha sottolineato che parallelamente al nuovo modello di sussidio si dovrebbe lavorare anche sulla regolamentazione giuridica, nella quale sostiene che ci sono molte ambiguità. Nella conversazione ha anche sottolineato che abbiamo prezzi d'acquisto molto bassi che non riflettono i costi reali, abbiamo un posizionamento incerto, una mancanza di strategia, da qualche parte abbiamo una sovrapproduzione, in alcuni settori una produzione minima.
- Purtroppo nel paese abbiamo ancora i monopoli, non chiamiamoli cartelli, che sfruttano massicciamente gli agricoltori, e noi come produttori primari e, in ultima analisi, i cittadini siamo vittime di tutto questo - dice Karakasharev.
Il presidente di "Agrosoyuz" di Strumica, Risto Velkov, dice che la cosa più importante per gli agricoltori è avere un prezzo più alto per i loro prodotti e che i sussidi sono sicuramente ben accetti. Ma secondo lui il sostegno dovrebbe avvenire in modo diverso.
- Gli ultimi due anni sono stati positivi per i prodotti da giardino. I prezzi sono aumentati e questa è la cosa migliore che potesse capitare agli agricoltori. I sussidi sono benvenuti, ma se il prezzo non è buono sono uno spreco. L’orticoltura è una delle industrie più costose. Il sussidio di 3.000 denari per acro è una piccola compensazione per i nostri costi, ad esempio non dobbiamo utilizzare nemmeno 2 chilogrammi di preparato - dice Velkov.

Secondo lui, nel settore dell'orticoltura si avrebbe un reale ammortamento dei costi se, ad esempio, si sovvenzionassero i preparati o le sementi utilizzate.
- Con questo tipo di sussidio si eviterebbero manipolazioni. Credo che non ce ne siano molti nella produzione orticola, ma ci sono opportunità per loro dove ci sono aree molto grandi, come nell'agricoltura nei campi - dice Velkov.
Federazione degli agricoltori: La cosa più importante è che i soldi vadano ai veri agricoltori
La Federazione Nazionale degli Agricoltori (NFF) afferma di essere un partner socioeconomico del Ministero dell’Agricoltura e di essere pienamente coinvolta nel modello di creazione della politica agricola attraverso il sistema di gruppi sottosettoriali in conformità con la Legge sul Agricoltura e sviluppo rurale.
- Qual è l'impegno più grande della Federazione Nazionale degli Agricoltori è che i sussidi siano destinati ai veri agricoltori, cioè a quella categoria che vive di agricoltura, la investe e la mantiene. I sussidi sono necessari per sostenere l’agricoltura, soprattutto per i piccoli agricoltori. In questa direzione, dovrebbe essere rispettato un calendario per i programmi di sussidio e di sviluppo rurale, al fine di pianificare e utilizzare i fondi in modo tempestivo. È inoltre necessario istituire un sistema di monitoraggio per monitorare la spesa dei fondi e gli effetti di questi programmi, nonché informazioni tempestive per gli agricoltori sui programmi e sui cambiamenti nei programmi attraverso i siti web del Ministero dell'Istruzione e della Cultura e dell'Agenzia per il sostegno finanziario all'agricoltura e allo sviluppo rurale - hanno riferito a "Free Press" della NFF.
Secondo la NFF, l’attuale modalità di sovvenzione è un modello in uso da molto tempo e segue la politica agricola comune dell’UE.
- Nell'applicazione del modello, degli utenti, dei criteri, delle modalità di applicazione e di monitoraggio delle misure, sono state apportate finora diverse modifiche. La Federazione Nazionale degli Agricoltori insiste costantemente sul miglioramento di alcuni meccanismi di registrazione e pagamento dei sussidi in base alle analisi sul campo, ma anche per il tipo di utenti e il tipo di misure di sostegno - afferma la NFF.
Quali sono gli svantaggi del modello attuale?
Il Ministro Tripunovski chiarisce che "l'impostazione del sistema dei pagamenti diretti nel periodo passato è complessa, ulteriormente frammentata e complicata".
- Le procedure per richiedere i programmi di sostegno sono complicate in quanto richiedono agli agricoltori di recarsi almeno due volte presso le unità regionali del Ministero per presentare domanda, il che ha portato un gran numero di loro a non esercitare affatto i propri diritti. L’accreditamento di diverse misure molto importanti come le misure agroecologiche, le infrastrutture rurali e l’approccio LEADER non è stato realizzato nel periodo passato, sebbene siano state programmate negli ultimi due cicli di programmazione, che oltre all’impossibilità di trattare adeguatamente i problemi potrebbero potenzialmente incidere sull'insufficiente realizzazione dei futuri programmi IPARD. Inoltre, nelle politiche per lo sviluppo rurale e la gestione congiunta dei mercati, non è ancora iniziata l’attuazione di una serie di importanti misure previste dal documento strategico (Strategia nazionale per l’agricoltura e lo sviluppo rurale 2021-2027), anche se la metà del periodo strategico è passato - ha risposto il ministro Tripunovski alla nostra domanda come valuta il modello esistente e dove vengono individuati i principali punti deboli.
Davanti a noi, tuttavia, c’è una nuova stagione agricola, con le nuove sfide portate dal cambiamento climatico. Per ora, secondo le dichiarazioni del Ministero dell'Agricoltura, non ci sono cambiamenti sostanziali nel modello di sussidio e il sostegno è ancora concentrato principalmente attraverso i pagamenti diretti. Se i sussidi avessero funzionato, lo Stato avrebbe prodotto di più e avrebbe potuto influenzare l’inflazione negli anni passati. Ad esempio, a livello annuale l'anno scorso si è distinta l'inflazione di novembre del 4,3%, ma nel caso dei generi alimentari era ancora più alta, addirittura del 5,7%!
Con questo testo Sloboden Pechat aderisce all'iniziativa per maggiore trasparenza delle istituzioni che dell'Istituto di Comunicazione conduce studi in collaborazione con i media nell'ambito del progetto "Use Facts", sostenuto dall'Ambasciata britannica.