Εκπαίδευση στη Βουλγαρία: Πληρώνουν για να μας διδάξουν

Φωτογραφία σχολείου: Profimedia

Περίπου το 40% των Βουλγάρων μαθητών είναι κάτω από το κρίσιμο όριο στην ανάγνωση, τα μαθηματικά και τις επιστήμες

Η αύξηση των δημόσιων δαπανών για την εκπαίδευση στη Βουλγαρία δεν οδηγεί σε αύξηση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων, σύμφωνα με μια εκτενή μελέτη που δημοσίευσε η Παγκόσμια Τράπεζα σχετικά με το ρόλο των φορολογικών μεταφορών στη βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων. Η έκθεση, μήκους άνω των 300 σελίδων, επικεντρώνεται σε εκπαιδευτικά συστήματα σε 7 χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Βουλγαρίας.

Τα αποτελέσματα των μαθητών της Βουλγαρίας σε μεγάλες διεθνείς εξετάσεις όπως το PISA δεν έχουν αλλάξει την τελευταία δεκαετία, το εκπαιδευτικό σύστημα είναι πολύ άνισο και διαχωρισμένο, με υψηλές συγκεντρώσεις μαθητών με χαμηλή εκπαιδευτική βαθμολογία στα ίδια «αποτυχημένα» σχολεία και χρήματα που διατίθενται σε οι δήμοι αναδιανέμονται μέσω προϋπολογισμών εκπροσώπων, δεν έχουν καμία σχέση με τα επιτεύγματα των μαθητών.

"Πιο άμεσα, το κόστος της εκπαίδευσης δεν φαίνεται να παίζει ρόλο στα αποτελέσματα της εκπαίδευσης", ανέφερε η Άσενκα Χρίστοβα, εκτελεστική διευθύντρια του Κέντρου Εκπαιδευτικής Έρευνας, ένας από τους συγγραφείς του κεφαλαίου για τη Βουλγαρία στη μελέτη.

 Αμετάβλητοι βασικοί δείκτες

Οι βουλγαρικές βαθμολογίες στη δοκιμή PISA, η οποία μετρά τη λειτουργική γνώση των μαθητών της ένατης τάξης, παρέμειναν ουσιαστικά αμετάβλητες από το 2006 - περίπου το 40% των Βουλγάρων μαθητών είναι κάτω από το κρίσιμο όριο στην ανάγνωση, τα μαθηματικά και τις επιστήμες. Τα αποτελέσματα από τη Βουλγαρία στην έρευνα PIRLS, η οποία μετρά τον αλφαβητισμό στους τέταρτους μαθητές, δείχνουν ότι το 5% από αυτούς δεν έχουν μάθει ακόμη να διαβάζουν - ένας αμετάβλητος δείκτης από το 2001.

Η διανομή δεδομένων PISA δείχνει τον μεγαλύτερο εκπαιδευτικό διαχωρισμό στην Ευρώπη - οι μαθητές με χαμηλό κοινωνικοοικονομικό προφίλ στη χώρα συνήθως συγκεντρώνονται στα ίδια σχολεία με κακές επιδόσεις και οι μαθητές με καλύτερη μελέτη κοινωνικοοικονομικού προφίλ σε διαφορετικά, «ελίτ» σχολεία. Σύμφωνα με τους συγγραφείς της μελέτης, το 54,7% των διαφορών στα εκπαιδευτικά αποτελέσματα των μαθητών στη χώρα εξηγείται από τις διαφορές μεταξύ των σχολείων στα οποία σπουδάζουν. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές μεταξύ μαθητών από πόλεις και εκείνων από μικρότερους οικισμούς - αυτή είναι μια πραγματική καθυστέρηση άνω των τριών ετών σπουδών για μαθητές από μικρότερους οικισμούς.

"Η έλλειψη βελτίωσης των βασικών δεικτών απόδοσης στον τομέα της εκπαίδευσης για περισσότερο από μια δεκαετία και τα σαφή σημάδια σημαντικών συστημικών ανισοτήτων δείχνουν την ανάγκη επανεξέτασης των μηχανισμών φορολογικής μεταφοράς της χώρας", ανέφερε η έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας.

Περισσότεροι πόροι για τους πιο ευάλωτους

Από το 2007, τα σχολεία στη Βουλγαρία χρηματοδοτούνται σύμφωνα με ένα ενιαίο επίπεδο δαπανών, που καθορίζεται από το Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών, κατά κεφαλήν, σύμφωνα με τον τύπο του δήμου στον οποίο βρίσκεται το σχολείο. Τα κεφάλαια διανέμονται από τους δήμους στα σχολεία σύμφωνα με αυστηρά καθορισμένες δραστηριότητες. Η αρχή που είναι γνωστή ως «το χρήμα ανήκει στον μαθητή», που εισήχθη το 2007, η οποία οδήγησε επίσης στο μαζικό κλείσιμο των σχολείων, δεν είναι πλέον το μόνο σημείο αναφοράς. Πρόσθετες μεταφορές βάσει τοπικών χαρακτηριστικών - ευπάθεια των μαθητών, χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και άλλοι παράγοντες που αυξάνουν το εκπαιδευτικό κόστος - προστίθενται στο μεμονωμένο κατά κεφαλήν κόστος με τις μεταρρυθμίσεις του 2017. Με αυτήν τη μεταρρύθμιση, οι φτωχότεροι δήμοι της χώρας λαμβάνουν τα περισσότερα κεφάλαια κατά κεφαλή. Αυτός είναι ένας θετικός παράγοντας, σύμφωνα με τους συντάκτες της έκθεσης, ο οποίος επιδιώκει να μειώσει τις ανισότητες χρηματοδότησης από το σχολείο και να προσελκύσει δασκάλους σε μέρη όπου διαφορετικά δεν θα εργαστούν.

Από αυτή την άποψη, η μεταρρύθμιση είναι επιτυχής. Αλλά δεν σχετίζεται με την αύξηση της ποιότητας της εκπαίδευσης.

Δεν υπάρχουν καλύτερα αποτελέσματα

Μέσω διαφόρων στατιστικών μεθόδων, οι συγγραφείς της μελέτης δεν βρίσκουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι το αυξημένο κόστος εκπαίδευσης στη Βουλγαρία οδηγεί σε αυξημένα εκπαιδευτικά αποτελέσματα των μαθητών. Αντιθέτως - μερικά από τα δεδομένα, με την πρώτη ματιά, δείχνουν το αντίθετο: οι δήμοι που ξοδεύουν τα περισσότερα ανά μαθητή, παράγουν τα χαμηλότερα αποτελέσματα από την εθνική εξωτερική αξιολόγηση στη βουλγαρική γλώσσα και τα μαθηματικά μετά την 7η τάξη. Ακόμα και μετά τον έλεγχο για παράγοντες όπως το μέγεθος των δήμων, το μέγεθος των τάξεων και η φτώχεια των μαθητών, τα δεδομένα 2018/2019 δεν δείχνουν συσχέτιση μεταξύ χρηματοδότησης και αποτελεσμάτων στη βουλγαρική γλώσσα και λογοτεχνία για έβδομους μαθητές.

Μεγάλο μέρος της αυξημένης χρηματοδότησης για τη βουλγαρική εκπαίδευση από το 2017 στοχεύει στην αύξηση των μισθών των εκπαιδευτικών και στη διατήρησή τους πάνω από τον εθνικό μέσο όρο. Η αύξηση των μισθών οδήγησε σε αύξηση του αριθμού των Βουλγάρων εκπαιδευτικών και στη διατήρηση των υπαρχόντων εκπαιδευτικών στο επάγγελμα, αλλά αυτό δεν οδηγεί σε αύξηση της ποιότητας της διδασκαλίας. Η έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα οικονομικά κίνητρα για τους εκπαιδευτικούς δεν συνάδουν με κανένα αξιόπιστο μέτρο επίτευξης των μαθητών.

Το ίδιο ισχύει για άλλους συμμετέχοντες στο σύστημα - υπουργοί, επιθεωρητές εκπαίδευσης, δήμαρχοι, δημοτικές εκπαιδευτικές ομάδες, διευθυντές σχολείων. Οι Δήμοι, για παράδειγμα, είναι υπεύθυνοι για σχεδόν όλα τα σχολεία γενικής εκπαίδευσης στη χώρα και πρέπει να παρέχουν πρόσβαση και συμμετοχή στην εκπαίδευση, αλλά περιορίζονται σε μεγάλο βαθμό στην αναδιανομή των κεντρικά εξουσιοδοτημένων προϋπολογισμών που ορίζονται αυστηρά από το MES για δραστηριότητες που δεν περιλαμβάνουν εκπαιδευτικά αποτελέσματα ως στοιχείο. Οι δήμοι μπορούν επίσης να παρέχουν χρηματοδότηση από τους περιορισμένους προϋπολογισμούς τους, αλλά στην πράξη το 98% της χρηματοδότησης για σχολεία γενικής εκπαίδευσης προέρχεται από την κυβέρνηση ή τα ευρωπαϊκά προγράμματα, ανέφερε η έκθεση. Έτσι, η αποκέντρωση από την άποψη της εκπαίδευσης είναι αρκετά επίσημη και διοικητική.

Μέτρηση προστιθέμενης αξίας

Η έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας αναφέρει την περιοχή Keara της Βραζιλίας ως ένα επιτυχημένο παράδειγμα, όπου οι ποιοτικές μεταρρυθμίσεις έχουν εφαρμοστεί με έμφαση στην ποιότητα. Η Keara επιβραβεύει τόσο τα σχολεία υψηλών επιδόσεων όσο και τα μη ικανοποιητικά σχολεία, τα οποία, ωστόσο, δείχνουν αύξηση των βασικών δεικτών τους για μια χρονική περίοδο. Μια παρόμοια προσέγγιση πρέπει να εφαρμοστεί στη Βουλγαρία, αλλά για το σκοπό αυτό πρέπει να είμαστε σε θέση να μετρήσουμε την προστιθέμενη αξία της εκπαίδευσης.

Εδώ έρχεται η άλλη βασική μεταρρύθμιση - για τη δημιουργία εργαλείων για την παρακολούθηση της ποιότητας και της προστιθέμενης αξίας του συστήματος ως μέρος ενός ευρύτερου ολοκληρωμένου, συνεπούς και αξιόπιστου πλαισίου για την αξιολόγηση και παρακολούθηση του τι μαθαίνουν οι μαθητές (όχι). Οι εθνικές εξωτερικές αξιολογήσεις και οι εξετάσεις χορού δεν εκπληρώνουν αυτόν τον ρόλο, τουλάχιστον επειδή δεν είναι συγκρίσιμες από έτος σε έτος, ούτε είναι σαφές σε τι στοχεύουν και δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως βάση για τη χάραξη πολιτικής. "Δεν έχουμε ένα σύστημα αξιολόγησης ποιότητας που παρακολουθεί αξιόπιστους δείκτες ποιότητας που σχετίζονται με τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα, τα οποία δεν είναι απλώς μια αξιολόγηση από μία εξέταση σε μία εκπαιδευτική φάση", εξηγεί η Asenka Hristova.

Η ανάγκη αλλαγής χρηματοδοτικών κινήτρων δεν είναι εντελώς άγνωστη στο βουλγαρικό εκπαιδευτικό σύστημα. Ωστόσο, πρέπει να δημιουργηθεί ένα σύστημα αξιολόγησης ποιότητας - όπως συνιστά η έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας. Θα χρειαστούν 6-12 μήνες για να χτιστεί ένα σύστημα αξιολόγησης ποιότητας για το πώς το σχολείο βοηθά τους μαθητές να προχωρήσουν στην εκπαίδευσή τους.

Παρμένο από "Κεφάλαιο" από τη Σόφια

Βίντεο της ημέρας