Неефективността на Организацията на обединените нации 75 години след основаването й подтикна видния експерт по международни отношения Томас Вайс да използва въпроса, който мнозина по света задават на глас или мълчаливо: „Ще бъде ли светът по-добре без ООН?“ за титлата на новата му книга.

В книгата Вайс изказва хипотезата в каква посока ще се движи светът, ако лидерите на съюзническите сили - Уинстън Чърчил, Франклин Рузвелт и Йосиф Сталин - не се съгласят, че е необходима нова световна организация след Обществото на нациите, която да има да се грижи за мира и спирането на конфликти, за да предотврати нова световна война. Той подчертава силните и слабите страни на орган като ООН, неговите успехи и неуспехи, без да налага категорична преценка, а като предлага две паралелни алтернативни истории – какъв би бил светът в началото на новото хилядолетие без ООН, и какво би било, ако световната организация през първите 70 години от съществуването си беше по-креативна и ефективна? Дали светът ще бъде по-опасен, по-замърсен, по-войнствен, по-нестабилен или по-беден, отколкото е днес?

Тези въпроси бяха повдигнати две години преди военната инвазия на Русия в Украйна, върху която ООН, световният мироопазващ орган, нямаше никакво влияние, с изключение на усилията за износ на зърно от воюващи страни.

Разочарованието на Гутериш

Войната е може би последното предупреждение за цялостна реформа на ООН. Това признава генералният секретар Антонио Гутериш, който, обръщайки се към лидерите на седемте най-развити демокрации в Хирошима, каза, че Съветът за сигурност трябва да бъде пренареден, за да отговори на новите предизвикателства, а не на тези от 1945 г., когато беше дефиниран.

– Глобалната финансова архитектура на Съвета за сигурност на ООН отдавна е остаряла, нефункционална и несправедлива. Изправена пред икономическите сътресения на пандемията от covid-19 и руската инвазия в Украйна, тя не успя да изпълни основните си задължения като глобална мрежа за сигурност - каза Гутериш в Хирошима.

На срещата японският домакин Фумио Кишида покани гости от Индия, Югоизточна Азия, Южна Америка, Африка и тихоокеанските страни, но големите сили - Китай и Русия, които като постоянни членове с право на вето носят огромна отговорност за роля на Съвета за сигурност – не участва.на ООН. Гутериш изрази личното си разочарование, че не е направено достатъчно за реформиране на остарелите институции, както и разочарованието на „глобалния юг“, че гласът на развиващите се страни не може да бъде чут в световното семейство.

Светът днес е много по-различен от този, който беше преди три десетилетия, да не говорим за 1945 г. До 1980 г. лидерите на Г-7 представляваха страни, чийто общ брутен национален продукт беше по-голям от всички останали страни взети заедно. Днес той е 29,9 процента, а Китай скоро ще стане водеща икономическа сила в света. Индия също върви нагоре, като икономиката й отбелязва стабилен растеж от 6 процента. Двете най-населени страни в света ще бъдат отговорни за 50 процента от очаквания глобален растеж тази година, прогнозират прогнозите на Международния валутен фонд.

Бившият генерален секретар Даг Хамаршелд веднъж каза, че "ООН не е създадена, за да отведе хората в рая, а да спаси човечеството от ада", припомняйки адските ужаси на двете световни войни, които обаче се повтарят в Украйна. Русия очаквано използва правото си на вето, за да попречи на Съвета за сигурност да има каквото и да е влияние върху „специалната операция“, както я нарича Москва.

Работи за нас, разтваря се за нас

Украинският президент открито призова световната организация „да действа или да се саморазпусне“. Нито едното, нито другото е възможно. Президентът на САЩ Джо Байдън подкрепи призивите за разширяване на състава на изпълнителния орган на ООН в опит да се излезе от задънената улица.

- Членовете на Съвета за сигурност, включително Съединените щати, трябва постоянно да защитават Устава на ООН и да се въздържат от използване на правото на вето, освен в изключително редки и извънредни ситуации, за да гарантират, че Съветът остава надежден и ефективен. САЩ подкрепят инициативите за увеличаване на броя както на постоянните, така и на непостоянните представители в Съвета. Това означава постоянно членство за нациите, които подкрепяме от дълго време и постоянно членство за страни от Африка, Латинска Америка и Карибите - каза Байдън в обръщението си към Общото събрание на ООН през септември. Той насърчи страните от „глобалния юг“, както и нациите, които отдавна се борят за постоянно представителство в Съвета за сигурност – Бразилия, Германия, Индия, Япония, Кения, Мексико, Нигерия и Южна Африка.

Но една такава реформа на ООН е много труден и дълъг процес. В случая с Обществото на нациите, което не успя да предотврати Втората световна война, по-практичното решение беше пълното премахване на органа и създаването на напълно нов, който беше наследен от само една институция – Световната организация на труда.

Съветът за сигурност е най-мощният орган на Обединените нации, чиято основна отговорност е поддържането на международния мир и сигурност. За постигането на тези цели Хартата дава на Съвета правото да се намесва за разрешаване на спорове, провеждане на разследвания и търсене на решения чрез преговори, посредничество и различни други мирни инициативи, както и да налага санкции и да разрешава използването на сила, ако е необходимо за установи мир. Всички членки на ООН са задължени "напълно да приемат и изпълняват решенията на Съвета за сигурност". Най-големите държави, които бяха на страната победител във Втората световна война, обаче имат важна привилегия. Съединените щати, СССР, Република Китай (Тайван), Обединеното кралство и Франция получиха постоянно членство и право на вето.

Разширяване на масата

Първата голяма инициатива за цялостна реформа на Съвета за сигурност беше след разпадането на Съветския съюз и края на Студената война. За реформа е необходимо да се гласуват промени в Хартата на ООН, а това може да стане само с мнозинство от две трети в Общото събрание със 193 суверенни държави, но включително петте постоянни членки на Съвета за сигурност. В 78-годишната история на Хартата на ООН са приети само пет поправки, като последната е през 1973 г.

Основните реформи бяха включването на Китайската народна република на мястото на Тайван през 1971 г. и разширяването на Съвета от 11 до общо 15 членове през 1963 г. Русия много по-късно наследи привилегията, която Съветският съюз имаше преди разпадането си. Но и по времето на СССР, а и след това, петимата привилегировани членове използваха правото на вето повече за защита на интересите си, отколкото за блокиране на решение на Съвета, което не води до решаване на проблема.

Всички други инициативи бяха блокирани в лицето на мащабните промени в света и разширяването на Обединените нации от първоначалните 51 до общо 193 членове. Почти 50 от членовете никога преди не са били в Съвета за сигурност, дори и като временни членове. Голямата четворка (Бразилия, Германия, Индия и Япония) последователно се подкрепят взаимно в усилията си да бъдат сред постоянните членове на ООН. По-късно Италия и Африканският съюз им се противопоставиха със свои блокове. Трите блока настояват Съветът да бъде разширен до 25 или 26 членове, като право на вето ще имат 11. Днес Аржентина, Мексико, Пакистан, Индонезия, Египет, Нигерия, Кения и Южна Африка също се стремят към постоянно участие в сигурността съвет.

Днес не се изключва възможността за разширяване на броя на непостоянните членове в Съвета, но е немислимо две трети да има подкрепа за премахване на правото на вето или за разширяването му с повече членове.